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歐盟近一段時(shí)間對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查步步緊逼，質(zhì)疑蘋(píng)果在歐洲不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及避稅問(wèn)題，美國(guó)科技企業(yè)頻頻在歐洲“攤上大事”，但這些似乎都僅僅是開(kāi)始。

歐盟正考慮對(duì)谷歌和亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在歐洲市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式展開(kāi)調(diào)查，歐盟認(rèn)為這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭擠壓了歐洲小公司的生存空間。

根據(jù)外媒報(bào)道，這一調(diào)查方案出現(xiàn)在了歐盟一份內(nèi)部討論文件中。近年來(lái)，美國(guó)科技公司已在歐洲面臨了多起調(diào)查。這些美國(guó)公司主導(dǎo)了歐洲互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，并引起了歐盟政界的不安。歐盟此次提議的調(diào)查范圍更寬泛，其中將包括對(duì)所有互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其運(yùn)營(yíng)模式的一般性評(píng)估。

歐盟委員會(huì)高級(jí)官員上周討論了這一方案。作為歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)正在制定一項(xiàng)計(jì)劃，以變革歐盟地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使歐洲重新成為全球信息技術(shù)的領(lǐng)先者。提議中的調(diào)查可能會(huì)催生新的立法和監(jiān)管規(guī)定，從而重新平衡互聯(lián)網(wǎng)巨頭和其他公司之間的關(guān)系。

這份內(nèi)部文件的制作者是歐盟數(shù)字主管安德魯斯·安西普（Andrus Ansip），并被分發(fā)給了歐盟委員會(huì)其他成員。文件顯示：“在線(xiàn)平臺(tái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中不斷提升的市場(chǎng)地位，以及處理非法及有害在線(xiàn)內(nèi)容的方式帶來(lái)了大量問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步調(diào)查?！?

文件提出一個(gè)問(wèn)題，即“對(duì)在線(xiàn)平臺(tái)所扮演角色的廣泛調(diào)查”是否應(yīng)當(dāng)成為歐盟數(shù)字戰(zhàn)略的一部分。這一戰(zhàn)略將于5月6日公布，而在線(xiàn)平臺(tái)包括搜索引擎、社交媒體、電商平臺(tái)、應(yīng)用商店和比價(jià)網(wǎng)站等。

文件中提出的一項(xiàng)新法律將要求作為中間人的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)承擔(dān)“管理責(zé)任”。因此，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將有責(zé)任刪除非法或有害的內(nèi)容，例如與恐怖主義相關(guān)，或是違反版權(quán)法的內(nèi)容。這將是一項(xiàng)重大調(diào)整。目前，這些“中間人”對(duì)平臺(tái)上的內(nèi)容沒(méi)有責(zé)任，因?yàn)樗鼈儫o(wú)法編輯，也不擁有這些內(nèi)容。

不過(guò)這一文件也指出，歐盟目前缺乏證據(jù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提出新的法律。這可能會(huì)令歐洲，尤其是法國(guó)和德國(guó)的政策制定者感到失望。這些國(guó)家正計(jì)劃收緊對(duì)美國(guó)科技公司的監(jiān)管。

歐盟一名女發(fā)言人上周五表示，歐盟委員會(huì)將于今年秋季啟動(dòng)一項(xiàng)在線(xiàn)討論，對(duì)圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的問(wèn)題進(jìn)行檢查。近期，歐盟委員會(huì)在一份公告中表示，將“關(guān)注在線(xiàn)平臺(tái)逐漸提升的重要性”。

歐盟的恐慌

包括谷歌、亞馬遜、蘋(píng)果和Facebook在內(nèi)的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭正在歐洲面臨越來(lái)越強(qiáng)大的監(jiān)管壓力。這些公司遭遇的問(wèn)題包括涉嫌違反數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)規(guī)定、壟斷行為，以及納稅方案違規(guī)等。

歐盟反壟斷主管瑪格麗特·韋斯塔格（Margrethe Vestager）上月宣布，關(guān)于亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)公司是否非法限制跨境貿(mào)易，從而違反了歐盟的反壟斷法律，歐盟將展開(kāi)反壟斷調(diào)查。

這一調(diào)查將專(zhuān)注于執(zhí)行歐盟當(dāng)前的反壟斷法律，而不是制定新法律。不過(guò)韋斯塔格表示，“對(duì)平臺(tái)的持續(xù)討論非常重要，這將確保當(dāng)我們?cè)诹⒎〞r(shí)，我們知道要怎么去做”。

歐盟委員會(huì)三月份表示，將對(duì)在線(xiàn)零售業(yè)展開(kāi)為期一年的全行業(yè)調(diào)查，確認(rèn)亞馬遜、Netflix等公司是否對(duì)商家和消費(fèi)者在歐盟境內(nèi)的跨國(guó)交易進(jìn)行了限制。歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱(chēng)，有些公司涉嫌利用協(xié)議或技術(shù)手段限制跨境電子商務(wù)。在對(duì)電子商務(wù)行業(yè)進(jìn)行的調(diào)查中，歐盟委員會(huì)將調(diào)查這些公司是否在消費(fèi)者跨境購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中設(shè)置了障礙。

歐盟委員會(huì)指出，去年一半的歐盟消費(fèi)者有網(wǎng)購(gòu)經(jīng)歷，但是只有15%的交易來(lái)自另外一個(gè)歐盟成員國(guó)境內(nèi)的銷(xiāo)售商。歐盟委員會(huì)擔(dān)心這些公司通過(guò)“地域封鎖”技術(shù)阻止消費(fèi)者看到其他國(guó)家境內(nèi)的網(wǎng)站。

維斯塔格在講話(huà)中特別指出了亞馬遜和Netflix，稱(chēng)這兩家公司會(huì)根據(jù)用戶(hù)所處的地域，對(duì)用戶(hù)能看到的交易、電影和內(nèi)容進(jìn)行限制。

“基于國(guó)籍、地址或信用卡記錄進(jìn)行的地域封鎖行為阻止了消費(fèi)者查看特定網(wǎng)站，”維斯塔格說(shuō)，“例如，我在哥本哈根的時(shí)候，可以用平板電腦觀看喜歡的丹麥電視頻道，但是到了比利時(shí)布魯塞爾就看不到了，我不明白這是為什么。或者說(shuō)，為什么我可以買(mǎi)一張DVD碟片然后帶到國(guó)外觀看，但是在網(wǎng)上卻行不通?！?

此外消息人士透露，歐盟官員計(jì)劃在未來(lái)幾周內(nèi)推進(jìn)對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查，這要比上一任歐盟反壟斷負(fù)責(zé)人賈昆·阿爾穆尼亞（Joaquín Almunia）務(wù)實(shí)主義的和解解決糾紛的方式要來(lái)得嚴(yán)厲得多。。而隨著蘋(píng)果即將推出流媒體音樂(lè)服務(wù)，與歐洲的Spotify展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟監(jiān)管部門(mén)還將調(diào)查蘋(píng)果與唱片公司之間的協(xié)議。

歐盟的這份文件指出，“一些在線(xiàn)平臺(tái)已成為看門(mén)人和數(shù)據(jù)聚合者，這將帶來(lái)一系列問(wèn)題，例如缺乏透明度、話(huà)語(yǔ)權(quán)不平衡、犧牲競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利益推廣自主服務(wù)，以及限制個(gè)人和企業(yè)用戶(hù)從一個(gè)平臺(tái)遷移至另一個(gè)平臺(tái)等”。

文件指出，當(dāng)前的一項(xiàng)優(yōu)先工作是“提高透明度，幫助小企業(yè)更好地與大型平臺(tái)打交道”。

這份文件還提出，一些在線(xiàn)平臺(tái)已涉足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域，但并未遵守與傳統(tǒng)參與者同樣的規(guī)定。“在電信行業(yè)，一些公司，例如VoIP平臺(tái)，并未遵守相同的規(guī)定。這導(dǎo)致了公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。我們需要決定，是否希望所有市場(chǎng)參與者都適用于同樣的規(guī)定?！?

歐盟的調(diào)查單 以下是美國(guó)五大科技巨頭在歐洲遭遇的調(diào)查一覽：

1.谷歌

消息人士上周三表示，歐盟反壟斷部門(mén)正準(zhǔn)備在未來(lái)幾周中對(duì)谷歌采取行動(dòng)。盡管仍有可能達(dá)成和解方案，但歐盟很可能決定對(duì)谷歌提起正式訴訟。這將是自歐盟對(duì)微軟的反壟斷訴訟以來(lái)，歐洲引人關(guān)注的反壟斷案。不過(guò)，谷歌否認(rèn)了所有的壟斷指控。一些歐洲政府也計(jì)劃就版權(quán)和海外納稅問(wèn)題開(kāi)征“谷歌稅”，而歐洲一家法院此前表示，谷歌需要執(zhí)行與“被遺忘權(quán)”有關(guān)的規(guī)定。

2.Uber

Uber正面臨多起法律糾紛，包括多個(gè)國(guó)家對(duì)該公司打車(chē)服務(wù)的禁令。Uber已向布魯塞爾監(jiān)管部門(mén)起訴歐盟政府違反相關(guān)法律。Uber一名發(fā)言人表示，該公司預(yù)計(jì)，歐洲一些關(guān)鍵的立法機(jī)構(gòu)將會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸法律進(jìn)行改革。

3.Facebook

法國(guó)、西班牙和意大利的隱私保護(hù)監(jiān)管部門(mén)近幾周對(duì)Facebook的隱私政策展開(kāi)調(diào)查，這意味著歐洲展開(kāi)這一調(diào)查的國(guó)家數(shù)量將翻番。在調(diào)查之后，歐盟有可能發(fā)出正式命令，要求Facebook調(diào)整商業(yè)行為，并有可能對(duì)Facebook處以罰款。Facebook表示，將遵守歐盟的隱私保護(hù)法律，并將定期接受愛(ài)爾蘭隱私保護(hù)監(jiān)管部門(mén)的檢查。Facebook的歐洲總部位于愛(ài)爾蘭。

4.亞馬遜

歐盟監(jiān)管部門(mén)1月份表示，亞馬遜在盧森堡的納稅方案可能給該公司帶來(lái)了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于亞馬遜2003年與盧森堡政府達(dá)成并正在執(zhí)行的稅務(wù)協(xié)議，歐盟提出了批評(píng)。亞馬遜表示，并沒(méi)有獲得盧森堡政府的特別稅務(wù)優(yōu)惠。盧森堡政府則表示，關(guān)于該國(guó)政府協(xié)助亞馬遜的指控毫無(wú)事實(shí)根據(jù)。

5.蘋(píng)果

歐盟2014年表示，已形成“初步觀點(diǎn)”，即愛(ài)爾蘭政府于1991年和2007年與蘋(píng)果達(dá)成的稅務(wù)協(xié)議存在政府給予企業(yè)非正常支持的問(wèn)題。蘋(píng)果回應(yīng)稱(chēng)，過(guò)去多年中，該公司并未獲得愛(ài)爾蘭政府的選擇性?xún)?yōu)待，并適用于與其他在愛(ài)爾蘭開(kāi)展業(yè)務(wù)的公司同樣的稅務(wù)法律。目前，隨著蘋(píng)果即將推出基于訂購(gòu)模式的流媒體音樂(lè)服務(wù)，反壟斷監(jiān)管部門(mén)正在調(diào)蘋(píng)果與唱片公司之間的協(xié)議。

此外還有一些問(wèn)題將同時(shí)影響這5家公司。歐盟多國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管部門(mén)正計(jì)劃對(duì)美國(guó)科技巨頭采取更積極的行動(dòng)。上周，歐盟法院，即歐洲司法法院就一起訴訟展開(kāi)聽(tīng)證。在這起訴訟中，一名隱私保護(hù)活動(dòng)家呼吁法官作廢或限制歐盟和美國(guó)之間已有15年的協(xié)議。這一協(xié)議使Facebook等公司可以將歐洲的個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至美國(guó)。根據(jù)歐盟新的數(shù)據(jù)保護(hù)法律，監(jiān)管部門(mén)可能會(huì)獲得更大的權(quán)力，將可以展開(kāi)聯(lián)合調(diào)查，而相關(guān)的罰款數(shù)額可達(dá)企業(yè)全球營(yíng)收的5%。